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2015年铁路建设回顾与2016年铁路建设展望

点击量:6369   2016-03-07   【 】   【打印】   【关闭

战果丰硕 “十二五”顺利收尾

  全年完成固定资产投资8238亿元,其中基建投资5925亿元;投产新线9531公里,其中高铁3306公里;年内61个新项目顺利开工建设——这是2015年铁路建设系统向社会交出的“成绩单”,内容鲜亮。

  2015年是 “十二五”收官之年,承前启后。这一年,全路与国家有关部门和地方党委政府密切配合,与各参建单位共同努力,采取超常规措施,坚持超前谋划,提早安排部署,合理配置建设资源,统筹组织实施在建项目、投产项目和新开工项目,保证了铁路建设均衡有序推进,圆满实现 “两个8000以上”的既定目标。

  回眸2015年,沪昆高铁新晃西至贵阳北段、合福高铁、哈齐高铁、沈丹高铁、京津城际铁路延伸线、吉图珲高铁、临哈铁路额济纳至哈密段、宁安高铁、南昆客专南宁至百色段、丹大快速铁路、黄韩侯铁路、兰渝铁路广元至重庆段、成渝高铁、赣瑞龙铁路、金温铁路、津保铁路、海南环岛高铁西段、张唐铁路等陆续开通运营, “四纵四横”的快速铁路网主骨架不断完善,区域路网结构进一步优化。

  而整个 “十二五”期间,2015年的贡献是最大的。加上这一年浓墨重彩的 “一笔”, “十二五”铁路固定资产投资完成3.58万亿元,较 “十一五”增长47.3%;投产新线3.05万公里、复线2.63万公里、电气化铁路3.11万公里,较 “十一五”分别增长109%、122.9%、45.3%。

  2011年至2015年,是铁路建设投资力度加大、路网规模和质量显著提升的时期,是历史上投资完成和投产新线最多的5年。而2013年铁路管理体制改革实施后的这3年,建设效率显著提高,2014年和2015年连续两年完成固定资产投资超过8000亿元。相关数据显示,这3年,全路年均完成基建投资5584亿元,年均投产新线7661公里,处于高位运行态势。

  到2015年底,全国铁路营业里程达到12.1万公里,居世界第二位。其中,高铁运营里程超过1.9万公里,居世界第一位,占世界高铁总里程的60%以上。 “十二五”铁路建设加快推进,为促进国民经济持续健康发展做出了重要贡献。铁路建设的成就,已经成为体现我国经济社会发展成就的重要标志之一。

  众多新线开通运营后,高铁成网效应更加明显,铁路运输能力进一步提高,旅客出行更加便捷。现在,动车组列车穿梭于碧海蓝天、椰树沙滩间,周游海南岛只需3个小时左右。而10年前,海南只有 “绿皮车”,平均时速不到40公里。曾经,成都和重庆比宜居度、比发展速度、比美食,互相 “较劲”。现在,成渝高铁穿越308公里的距离,加速了两座城市的交流和融合。去年,东北地区多条高铁开门迎客,白山黑水再展新风采,滑雪、赏冰等冬季旅游热再次掀起。随着合福高铁、赣瑞龙铁路等线路开通运营以及总建筑面积为3.72万平方米的北站房投入使用,福州站与外界联系的通道日渐丰富,逐渐从铁路 “末梢”转变为区域枢纽……

  2015年,铁路部门曾先后于1月1日、3月20日、5月20日、7月1日较大规模调整列车运行图,使旅客列车的开行方案更加符合市场需求。为更好地释放新线运能,2016年1月10日,全国铁路实行新的列车运行图,增开旅客列车285.5对。运行图调整后,全国铁路开行旅客列车总数达到3142对,其中动车组列车1980.5对。1月24日,2016年春运第一天,全国铁路发送旅客693.7万人次,同比增长20.2%,新开通运营线路发挥了生力军的作用。

  过去的一年,在加快国内铁路建设的同时,铁路部门马不停蹄地开展国际合作,践行 “走出去”战略,与多个国家签订了合作建设铁路协议,印度尼西亚雅万高铁及中老、中泰铁路等项目取得重大进展。中国高铁的影响力日益增强,已成为我国对外交流的一张亮丽名片。合作建设雅万高铁,对深化我国与东南亚相关国家铁路合作、实现我国与 “一带一路”沿线国家交通基础设施互联互通等都具有重要意义。印尼发行量最大的华文报纸 《国际日报》曾刊登评论说,作为印尼和中国具有里程碑意义的合作项目,雅万高铁的修建和运营必将给沿线地区带来巨大的经济效益,给万隆旅游业注入活力。

  实践证明,铁路建设只有坚持为国民经济社会发展服务,才能树立形象、展示作为;铁路建设只有坚持为“一带一路” “走出去”战略服务,才能抓住历史机遇,体现自身价值,实现长远发展;铁路建设只有坚持为企业持续健康发展服务,才能形成建设、运输、经营 “一盘棋”的良好发展格局,为国有企业深化改革、铁路创新发展提供更加广阔的舞台。

  重任在肩 “十三五”前景看好

  “十三五”时期是全面建成小康社会、实现 “两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的决胜阶段。到2020年全面建成小康社会,是中华民族伟大复兴征程上的 “一大步”。

  《诗经》有言: “民亦劳止,汔可小康。”小康,这个穿越无数苦难与辉煌岁月的执着梦想,不再遥不可及。跑好我们这个时代的 “关键一棒”,铁路将继续充当不可或缺的角色。

  根据国家 《中长期铁路网规划》,2020年中国铁路营业里程规划目标为12万公里以上,其中客运专线为1.6万公里,电气化率为60%。我们追逐“布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络”目标的脚步不应停止。

  铁路建设与投资会大量使用钢材、水泥、砂石、汽柴油等原材料和燃料,将为冶金、机械、建筑、橡胶、电力、信息等行业注入新活力,可创造大量就业岗位,对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。

  过去成绩的取得,离不开地方政府和民众的支持。尝到甜头或看到其中利好的地方政府、民众,依然对铁路建设抱有极大热情。

  1月26日,贵州省十二届人大四次会议提出大力构建现代基础设施体系,在增强发展支撑能力上实现重大突破。未来5年,贵州省将努力建成贵阳至昆明、重庆、成都等高速铁路,促使铁路营业里程达到4000公里以上,其中高速铁路超过1500公里。去年以来,为加快推进 “米”字形铁路建设,推动郑万铁路、郑合客专等早日开工,河南省探索出一套 “打破常规、交叉作业、抢先一步”的铁路项目审批流程,积极与中国铁路总公司就战略合作、项目出资比例、线路走向等重大问题进行沟通衔接。

  在国民经济发展进入新常态、铁路管理体制转轨的新形势下,要实现“十三五”时期的开门红,提早抓好2016年铁路建设工作意义重大。按照1月25日召开的铁路总公司铁路建设工作会议部署,2016年,要继续保持较大的建设投资规模,加大以中西部地区为重点的铁路建设力度。

  “十三五”期间铁路建设将呈现“投资规模持续高位运行”的特点,且随着国家 “一带一路” “走出去”战略的深入实施,中国铁路的科技创新和管理创新力度亟待加大。2016年之后的一段时间,中西部地区是铁路建设的 “主战场”,铁路项目地质条件、水文条件更加复杂,施工挑战增多。此外,铁路建设面临的环保要求也将更加严格,考验更多。

  面对新要求、新任务,关键是找准定位、理清思路、抓住机遇、奋发进取。党的十八届五中全会明确提出实现 “十三五”发展目标必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新理念,为铁路建设系统指引了前进的方向。

  落实创新发展理念,开展铁路建设管理和技术创新。比如,如何完善路地合作建设铁路的模式,如何推进项目管理机构专业化管理,如何加快提升铁路工程建造技术信息化水平。

  落实协调发展理念,加大中西部铁路建设力度。除让发展成果惠及不发达地区群众外,还应深入思考在国家综合交通运输体系中铁路与其他运输方式的协调发展、铁路项目建设与土地综合开发协同推进等问题。

  落实绿色发展理念,加强铁路建设项目环境保护。铁路建设要严格遵守国家环境保护、水土保持等方面的法律法规,留住青山绿水,并有效节约用地、用材,服务国家长远发展。

  落实开放发展理念,推进铁路建设不断 “走出去”。对外,我们应充分依托 “一带一路”战略,加快铁路建设 “走出去”步伐,带动资金、技术、装备和管理的成功 “出口”;对内,我们应提高项目透明度和公开度,吸引更多的社会资源和力量参与铁路建设。

  落实共享发展理念,谋求铁路建设参建各方互利共赢。铁路建设中,应确保参建各方目标同向、任务共担、责任共负、利益共享,保证铁路与地方或沿线群众互惠互利、共同发展。

  据铁路总公司2016年铁路建设工作会议透露, “十三五”期间的铁路建设任务依然繁重。重任在肩、长缨在手,有着优良传统的铁路建设者当更进一步、再创佳绩。

  瞄准目标新起点打好开局

  2016年是 “十三五”的开局之年,夺取开局之年的全面胜利,对实现铁路 “十三五”发展目标至关重要。铁路总公司提出的2016年铁路建设计划任务是:基建投资计划规模为6100亿元,计划投产新线3200公里(含力争投产1300公里)、复线3800公里、电气化铁路5300公里,新开工项目45个。

  贯彻落实发展新理念,优质高效完成年度建设任务。铁路建设和施工单位必须以发展新理念为指导,积极推动铁路建设在创新、协调、绿色、开放、共享发展等方面有所作为;要根据 “十三五”铁路建设项目总体安排,以施工组织设计为主线,整体协调、均衡有序地推进新开工、在建、运输急需、经营开发等各类项目的建设。相关单位对宝兰、石济、西成、京沈客专以及成贵、渝黔、福平、沪通铁路等在建重点项目,要牢牢控制节点工期,防止工期滞后;对沪昆高铁贵昆段、云桂铁路百色至昆明段、郑徐客专、渝万铁路、兰渝铁路兰州至广元段等年内投产项目,要认真抓好工程收尾、问题整改、验收把关、安全评估等各项工作,确保项目按期建成开通;对新开工项目,要切实抓好各项准备工作,保证招标完成后即可尽快展开施工,形成实物工作量。

  2016年,建设单位要积极创新工作方式方法,集中力量破解铁路建设中的征拆、资金、技术等难题。建设单位要提早介入项目前期工作,加大与地方政府协调力度,解决项目重难点征拆问题,管好用好征地拆迁资金,切实做好征拆基础管理工作;认真研究项目资金来源情况,强化资金使用和管理,降低财务成本,提高资金使用效率和效益;加大技术攻关力度,对福平铁路平潭大桥、沪通铁路沪通长江大桥、大瑞铁路高黎贡山隧道以及成兰铁路工程试验段、大型铁路枢纽等重难点工程,要发挥专家咨询的优势,集中开展技术攻关,优化施工技术方案,超前防范施工风险,大力推广应用新技术,提升项目建设技术创新能力;在生态环境保护方面,要认真落实《铁路工程绿色通道建设指南》要求,优先安排绿色通道工程建设,确保环保措施与施工方案同部署、同实施、同检查、同验收,让绿色环保与铁路建设同行。

  纵深推进标准化管理,集中力量夯实管理基础。建设项目标准化管理要持续推进,尤其要通过抓好标准化管理让今年新开工的45个项目和去年底完成招标的40多个项目起好步、走得稳。施工单位要按建设单位要求,在开工准备阶段提前统一规划好项目标准化管理工作,对项目组织机构、管理制度、人员配备、现场管理、资源配置、 “四化”支撑、用地审批、临时工程建设等标准化管理内容做出科学安排,确保项目高标准起步,开工后高效率推进,实现高标准建设。

  铁路建设系统要在落实资金、技术等重要条件的前提下搞好项目团队建设,以项目合同为依据,以共同目标和利益为纽带,以建设单位为主导,以参建单位为主体,以铁路建设文化为引领,以信息化建设为手段,统一参建各方意志和行动,实行建设、设计、施工、监理的一体化管理,形成一个齐心协力、同频共振的坚强集体。同时,相关单位要加强建设项目耦合管理理论研究,丰富发展标准化管理体系内涵,加快推进铁路制度、标准体系建设。

  突出质量安全核心,加快构建铁路工程质量管理体系。全面完成年度铁路建设任务,不但体现在数量上,而且要始终把确保质量安全作为最根本、最重要、最核心的任务来抓,并致力于全面构建铁路工程质量管理体系。广大建设管理人员和参建各方要从思想上深入理解和认识 “创新引领、勇争一流”高铁质量方针的意义,认清建立由目标、责任、制度、方法和控制5个子体系组成的质量管理体系对加强工程质量控制的重要性和必要性,牢固树立依靠科学理论抓好铁路工程质量管理的意识。施工单位要在建设单位督促指导下,明确工程质量管理体系构建的原则、方法和步骤,落实时间安排和责任分工,尽快建立项目质量管理体系,全面加强工程质量管理,规范施工质量行为。

  在安全管理过程中,建设和施工单位要按照铁路总公司要求,深入开展铁路建设工程转包、违法分包和“黑中介”专项检查清理活动,强化铁路建设领域廉政建设,从源头上杜绝建设腐败问题的发生,对于检查发现的问题要标本兼治,及时整改到位;加强安全重点部位防范,始终把桥梁、隧道、工程线施工作为安全管理的重点任务来抓。

  另外,铁路建设系统要认真落实全面从严治党的要求,贯彻中央关于在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设的要求,切实整改中央专项巡视反馈的问题,有效提高建设管理队伍的政治素质和业务能力,进一步提升铁路建设队伍整体战斗力,为完成全年建设任务提供强有力的保障。

  百舸争流,奋楫者先。对铁路建设者来说,2016年依然是机遇与挑战并存、开拓与创新共进的一年。

  2月4日是立春节气,一个新的春天已经来到。迎着朝阳,铁路建设者应积极作为、迎接挑战、攻坚克难、务实奋进,适应新常态,落实新理念,确保期到必成,为 “十三五”开好局做出应有贡献。

  数说建设

  8000

  2015年,全路认真落实党中央、国务院的决策部署,瞄准 “两个8000以上”目标,加大组织实施力度,圆满完成年度铁路建设任务。2016年,要继续保持较大的建设投资规模,完成铁路固定资产投资8000亿元。

  8238,9531

  2015年,铁路建设系统均衡有序推进铁路建设,全年完成固定资产投资8238亿元,其中基建投资5925亿元;投产新线9531公里,其中高铁3306公里。

  6100,3200

  根据会议要求,2016年计划完成基建投资6100亿元,投产新线3200公里 (含力争投产1300公里)、复线3800公里、电气化铁路5300公里。

  61,45

  2015年,61个铁路新项目顺利开工建设。2016年,会议要求加快落实开工条件,争取计划开工的45个项目早日开工建设。

  12.1,1.9

  到 “十二五”末,全国铁路营业里程达到12.1万公里,居世界第二位。其中,高铁营业里程超过1.9万公里,居世界第一位,占世界高铁总里程的60%以上。

来源:人民铁道网-人民铁道报

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